遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法

第一章?總?則

第一條?為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條?凡在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，以下簡稱建設(shè)工程）的施工招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)，均適用本辦法。

第三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。招標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

第二章?評標(biāo)原則及辦法

第四條?評標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循"公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)、誠信"的原則。

第五條?資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

第六條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)。經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)控制價(jià)具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件同時(shí)公布，特殊情況下，最遲應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間3天前公布。

依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程施工項(xiàng)目應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。招標(biāo)工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資格的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。編制機(jī)構(gòu)和編制人（造價(jià)師）均應(yīng)進(jìn)行簽章，對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)主體責(zé)任。電子招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)電子簽名。

第七條?評標(biāo)辦法包括"經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法"、"綜合評估法"，以及法律法規(guī)、規(guī)章允許的其他評標(biāo)辦法。

建設(shè)工程施工項(xiàng)目原則上采用綜合評估法，采用通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的小型建設(shè)工程施工項(xiàng)目可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。

（一）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法

此辦法是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

評標(biāo)專家在評標(biāo)時(shí)應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程施工項(xiàng)目實(shí)際，利用工程量清單清標(biāo)軟件對其投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行全面分析。對已通過初步評審的投標(biāo)文件應(yīng)先進(jìn)行合理最低價(jià)的評審，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審。對低于合理最低價(jià)的投標(biāo)人，按本辦法第二十四條處理。嚴(yán)格禁止低于實(shí)際成本的價(jià)格作為中標(biāo)價(jià)格。

（二）綜合評估法

此辦法是指根據(jù)招標(biāo)文件要求，對投標(biāo)人的技術(shù)部分（以下稱"技術(shù)標(biāo)"）和商務(wù)部分（以下稱"經(jīng)濟(jì)標(biāo)和綜合標(biāo)"）進(jìn)行綜合評審的方法。評標(biāo)時(shí)，由評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對已通過初步評審的投標(biāo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、綜合標(biāo)的詳細(xì)評審，最終推薦中標(biāo)候選人。

第三章?評標(biāo)委員會(huì)

第八條?評標(biāo)委員會(huì)依法應(yīng)由招標(biāo)人組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動(dòng)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

第九條?依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程施工項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。評標(biāo)委員會(huì)的專家成員原則上應(yīng)當(dāng)從依法組建的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評標(biāo)委員會(huì)的專家成員均應(yīng)實(shí)名參與評審。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)評標(biāo)專家監(jiān)管，嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處評標(biāo)專家違法違規(guī)行為。

第十條?評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和本辦法的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，獨(dú)立、客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，并對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于否決投標(biāo)的情形外，招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)，未集中載明的否決性條款，不得作為否決投標(biāo)、判定無效標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人存在潛在利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；

（四）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，對評標(biāo)過程和結(jié)果進(jìn)行保密，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。在評標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守評審紀(jì)律，不得無故擅離職守。

評標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸或串通，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。

第四章?否決投標(biāo)

第十一條?招標(biāo)文件應(yīng)集中載明否決性條款。否決投標(biāo)條款在表述上應(yīng)準(zhǔn)確無誤，招標(biāo)人可視建設(shè)工程施工項(xiàng)目具體情況依據(jù)本辦法進(jìn)行增加，增加內(nèi)容應(yīng)符合國家法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，應(yīng)符合科學(xué)合理原則。

第十二條?評標(biāo)委員會(huì)在形式評審時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證不一致；或提供無效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證的。

（二）投標(biāo)文件下列內(nèi)容未按照招標(biāo)文件要求蓋章和簽字的：

1.投標(biāo)文件封面；

2.投標(biāo)函；

3.法定代表人證明書或法定代表人授權(quán)委托書；

4.聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議(如有)；

5.聲明(如有)；

6.承諾書（如有）。

（三）聯(lián)合體投標(biāo)沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議或共同投標(biāo)協(xié)議未按招標(biāo)文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利與義務(wù)，未承諾就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任的。

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)的（但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外）。

（五）不同投標(biāo)人在同一標(biāo)段投標(biāo)行為中存在使用同一不可篡改的唯一標(biāo)識(shí)軟硬件設(shè)備投標(biāo)的（如：MAC地址、標(biāo)書制作特征碼、標(biāo)書唯一特征碼等）。

第十三條?評標(biāo)委員會(huì)在資格評審時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人資質(zhì)條件存在下列情形之一的：

1.資質(zhì)條件不符合國家規(guī)定和招標(biāo)文件要求的；

2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格不符合招標(biāo)文件規(guī)定的專業(yè)等級要求，或已在其他在建工程擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理（同一工程相鄰分段發(fā)包或者分期施工的除外）。

（二）投標(biāo)人存在下列情形之一的：

1.為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位)的；

2.與招標(biāo)人存在利害關(guān)系且可能影響招標(biāo)公正性的；

3.為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或者咨詢服務(wù)的；

4.為本標(biāo)段監(jiān)理人的；

5.為本標(biāo)段代建人的；

6.為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；

7.與本標(biāo)段的監(jiān)理人或者代建人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人的；

8.與本標(biāo)段的監(jiān)理人或者代建人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；

9.與本標(biāo)段的監(jiān)理人或者代建人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定代表人或單位負(fù)責(zé)人相互任職的；

10.單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，同時(shí)參加本標(biāo)段投標(biāo)的；

11.被責(zé)令停業(yè)的，暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者吊銷資質(zhì)的；

12.被依法暫停或者取消投標(biāo)資格的；

13.財(cái)產(chǎn)被接管或者凍結(jié)的；

14.進(jìn)入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形；

15.在"信用中國"網(wǎng)站或各級信用信息共享平臺(tái)中列入失信被執(zhí)行人名單的。

16.在遼寧省建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督平臺(tái)-遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)上被列入不良行為記錄且在公布期內(nèi)的。

第十四條?評標(biāo)委員會(huì)在響應(yīng)性評審時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

（二）投標(biāo)人填寫的清單編碼、清單名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量與招標(biāo)文件給定的工程量清單不一致的；

（三）投標(biāo)人修改招標(biāo)文件給定的工程量清單中所列價(jià)格（包括暫列金額、材料暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)等）的；

（四）工期未響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于企業(yè)成本可能影響履約的或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的招標(biāo)控制價(jià)的；

（六）質(zhì)量不滿足招標(biāo)文件規(guī)定的；

（七）未按招標(biāo)文件要求編制技術(shù)標(biāo)（暗標(biāo)）投標(biāo)文件的（如有）；

（八）未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行實(shí)名身份認(rèn)證的或同一標(biāo)段實(shí)名身份認(rèn)證中存在不同投標(biāo)人之間身份證識(shí)別器碼一致的；

（九）投標(biāo)人不按評標(biāo)委員會(huì)要求澄清、說明或補(bǔ)正的；

（十）未按招標(biāo)文件要求采用建筑信息模型技術(shù)的（如有）；

（十一）投標(biāo)文件存在串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為的。

第五章?評?標(biāo)

第十五條?采用綜合評估法的建設(shè)工程施工項(xiàng)目，可采用入圍方式。采用入圍方式的，原則上入圍投標(biāo)人不少于7家；如果入圍投標(biāo)人在后續(xù)評審時(shí)出現(xiàn)不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求而被否決導(dǎo)致不足3家時(shí)，可依據(jù)招標(biāo)文件確定的入圍規(guī)則最多遞補(bǔ)至招標(biāo)文件規(guī)定的入圍家數(shù)；如果遞補(bǔ)后滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人仍不足3家投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人小于等于招標(biāo)文件規(guī)定的入圍家數(shù)時(shí)，則全部入圍。

第十六條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確入圍規(guī)則和家數(shù)，并明確基準(zhǔn)值計(jì)算方法或產(chǎn)生規(guī)則。

對通過初步評審且投標(biāo)報(bào)價(jià)不小于依據(jù)本辦法第十七條規(guī)則確定的合理最低價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，去掉最高20%家和最低20%家投標(biāo)人（小數(shù)點(diǎn)后不保留有效數(shù)字，個(gè)位數(shù)向下取整）后算術(shù)平均值再與最高20%家或最低20%家投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值或招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行二次算術(shù)平均后作為基準(zhǔn)值（基準(zhǔn)值在后續(xù)評審中保持不變）；按照價(jià)格離散度原則，取基準(zhǔn)值以上和以下的若干投標(biāo)人為入圍投標(biāo)人，取基準(zhǔn)值以下的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)多于取基準(zhǔn)值以上的投標(biāo)人。

基準(zhǔn)值計(jì)算過程以實(shí)際數(shù)值為準(zhǔn)，計(jì)算結(jié)果保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，小數(shù)點(diǎn)后第三位"四舍五入"。

第十七條?招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)定報(bào)價(jià)評審警戒線的確定方法，報(bào)價(jià)評審警戒線為根據(jù)本條規(guī)定的計(jì)算方法確定的合理最低價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于合理最低價(jià)的，視作不合理報(bào)價(jià)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對不合理報(bào)價(jià)按本辦法第二十四條規(guī)定進(jìn)行評審。

（一）采用固定綜合單價(jià)合同的建設(shè)工程施工項(xiàng)目合理最低價(jià)的確定方式：當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人大于5家時(shí)，先對投標(biāo)人工程量清單中的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單綜合單價(jià)子目（指綜合單價(jià)）、總價(jià)措施項(xiàng)目清單費(fèi)用（指總費(fèi)用）、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用（指總費(fèi)用）、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目（指計(jì)算基數(shù)*費(fèi)率）、安全施工費(fèi)（指計(jì)算基數(shù)*費(fèi)率）和稅金項(xiàng)目（指計(jì)算基數(shù)*費(fèi)率）等所有報(bào)價(jià)由低到高分別依次排序，去掉單項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)最高的20%項(xiàng)和最低的20%項(xiàng)（小數(shù)點(diǎn)后不保留有效數(shù)字，個(gè)位數(shù)向下取整），并分別對剩余報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，按計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行匯總，計(jì)算得出總價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置下浮比例（各市可根據(jù)本地情況設(shè)定并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確下浮比例或下浮比例的產(chǎn)生規(guī)則），得出合理最低價(jià)。當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人小于等于5家時(shí)，則全部單項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)均進(jìn)入算術(shù)平均值計(jì)算。

（二）采用固定總價(jià)合同的建設(shè)工程施工項(xiàng)目合理最低價(jià)的確定方式：當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人大于5家時(shí)，先對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高依次排序，去掉投標(biāo)報(bào)價(jià)最高的20%家和最低的20%家（小數(shù)點(diǎn)后不保留有效數(shù)字，個(gè)位數(shù)向下取整），然后進(jìn)行算術(shù)平均，計(jì)算得出一個(gè)平均價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)置下浮比例（各市可根據(jù)本地情況設(shè)定并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確下浮比例或下浮比例的產(chǎn)生規(guī)則），得出合理最低價(jià)。當(dāng)通過初步評審的投標(biāo)人小于等于5家時(shí)，則全部投標(biāo)報(bào)價(jià)均進(jìn)入算術(shù)平均值計(jì)算。

合理最低價(jià)計(jì)算過程以實(shí)際數(shù)值為準(zhǔn)，計(jì)算結(jié)果保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，小數(shù)點(diǎn)后第三位"四舍五入"。

第十八條?依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清標(biāo)。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)充分利用工程量清單清標(biāo)軟件，全面分析投標(biāo)人工程量清單計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性，規(guī)范工程量清單在評標(biāo)中的應(yīng)用。清標(biāo)報(bào)告供評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)時(shí)參考。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中按照本辦法和相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章設(shè)置否決投標(biāo)評審條款，評標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行初步評審時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，逐項(xiàng)審查，初步評審合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入后續(xù)評審。采用綜合評估法的可按本辦法設(shè)置入圍評審條款。

招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)置資格條件和評審項(xiàng)，對投標(biāo)人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格等方面。嚴(yán)禁將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)作為資格條件，嚴(yán)禁招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場實(shí)際的不合理?xiàng)l件，嚴(yán)禁以各類工程獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)認(rèn)證、企業(yè)注冊資金、法定代表人等作為資格條件，或以其他方式排斥或限制潛在投標(biāo)人（國家和省有明確要求的，從其規(guī)定）。資格條件不得作為打分條件。

招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制的招標(biāo)文件，應(yīng)按照誰編制誰負(fù)責(zé)原則嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度。

第二十條?評標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行詳細(xì)評審的過程中，應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，對技術(shù)標(biāo)、綜合標(biāo)及經(jīng)濟(jì)標(biāo)分別進(jìn)行詳細(xì)比較和評審。

采用綜合評估法的項(xiàng)目，滿分為100分，其中經(jīng)濟(jì)標(biāo)的分值權(quán)重不低于60%，綜合標(biāo)分值權(quán)重不超過10%，其他權(quán)重為技術(shù)標(biāo)。應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)等方面的評審。

第二十一條?評標(biāo)委員會(huì)對經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評審，可按照下列內(nèi)容進(jìn)行評審和打分：經(jīng)濟(jì)標(biāo)按百分比應(yīng)細(xì)分為：投標(biāo)報(bào)價(jià)（60%-80%）、主要分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)（20%-40%），最后進(jìn)行總分值的折算。

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)

通過初步評審的投標(biāo)人投標(biāo)文件，應(yīng)先按照本辦法第十七條規(guī)定進(jìn)行合理最低價(jià)的評審。對低于合理最低價(jià)的投標(biāo)人，不進(jìn)入基準(zhǔn)值計(jì)算。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法，可規(guī)定招標(biāo)控制價(jià)參與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，也可設(shè)置合理下浮比例（各市可根據(jù)本地情況設(shè)定并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確下浮比例或下浮比例的產(chǎn)生規(guī)則），作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（采用入圍方式的，入圍單位在后續(xù)各階段評審中存在不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求而被否決的，應(yīng)當(dāng)按照本條計(jì)算規(guī)則重新計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）。投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)得滿分，與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相比，每負(fù)偏離1‰的所扣分值不少于0.1分,每正偏離l‰的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5倍；偏離不足1‰的,按照插入法計(jì)算得分，分值扣完為止。

評分分值計(jì)算過程以實(shí)際數(shù)值為準(zhǔn)，計(jì)算結(jié)果保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，小數(shù)點(diǎn)后第三位"四舍五入"。

（二）主要分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)

通過初步評審的投標(biāo)人投標(biāo)文件，按招標(biāo)文件全部清單項(xiàng)或規(guī)定的清單項(xiàng)（規(guī)定清單項(xiàng)數(shù)量應(yīng)為隨機(jī)抽取數(shù)量的3倍以上），開標(biāo)現(xiàn)場隨機(jī)抽取25-100個(gè)清單項(xiàng)進(jìn)行綜合單價(jià)評審（不足25項(xiàng)全部參與評審），被抽中的投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)由低到高分別依次排序，去掉各單項(xiàng)報(bào)價(jià)最高的20%項(xiàng)和最低的20%項(xiàng)（小數(shù)點(diǎn)后不保留有效數(shù)字，個(gè)位數(shù)向下取整）后的算術(shù)平均值，作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；招標(biāo)人也可設(shè)置合理下浮比例（各市可根據(jù)本地情況設(shè)定并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確下浮比例或下浮比例的產(chǎn)生規(guī)則），作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)（采用入圍方式的，入圍單位在后續(xù)各階段評審中存在不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求而被否決的，應(yīng)當(dāng)按照本條計(jì)算規(guī)則重新計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）。綜合單價(jià)在評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)正偏離6%（含6）和負(fù)偏離12%（含12）區(qū)間內(nèi)為合理偏差范圍，該單項(xiàng)不扣分；超出合理偏差范圍，每負(fù)偏離1%的所扣分值不少于5/X分（X為抽中工程量清單項(xiàng)數(shù)量），每正偏離l%的所扣分值為負(fù)偏離扣分的1.5倍；偏離不足1%的,按照插入法計(jì)算得分，單項(xiàng)分值扣完為止。單項(xiàng)分值為經(jīng)濟(jì)標(biāo)權(quán)重乘以主要分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)權(quán)重乘以100除以隨機(jī)抽取清單項(xiàng)數(shù)量X。

評分分值計(jì)算過程以實(shí)際數(shù)值為準(zhǔn)，計(jì)算結(jié)果保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，小數(shù)點(diǎn)后第三位"四舍五入"。

第二十二條?評標(biāo)委員會(huì)對技術(shù)標(biāo)應(yīng)進(jìn)行"暗標(biāo)"評審。電子招標(biāo)項(xiàng)目，技術(shù)標(biāo)應(yīng)進(jìn)行"暗標(biāo)"和"模塊化"評審。評標(biāo)委員會(huì)成員按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行獨(dú)立評審和打分，不得傳閱或抄襲其他評委的得分。

采用綜合評估法的項(xiàng)目，應(yīng)按照（但不限于）施工總平面布置，施工機(jī)械設(shè)備投入，勞動(dòng)力安排計(jì)劃及其保證措施，材料投入計(jì)劃，管理組織的設(shè)置安排，施工技術(shù)方案，施工進(jìn)度計(jì)劃安排，質(zhì)量、安全、文明施工保證措施，技術(shù)創(chuàng)新、綠色節(jié)能等在應(yīng)用過程中的保證措施（如有），危大工程專項(xiàng)施工方案（如有）等方面設(shè)置評審因素。評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素，且單項(xiàng)評審指標(biāo)不大于2分；評審因素的指標(biāo)量化后，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。評標(biāo)委員會(huì)成員在評審中，扣分應(yīng)有客觀依據(jù)，并書面說明理由，禁止無依據(jù)、無理由主觀隨意扣分。

屬于法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的危大工程范圍的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列出危大工程清單，并要求投標(biāo)文件中補(bǔ)充完善危大工程清單并制定專項(xiàng)施工方案，可設(shè)置相應(yīng)分值。

第二十三條?評標(biāo)委員會(huì)對綜合標(biāo)的評審，應(yīng)按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行賦分，內(nèi)容包括但不限于企業(yè)資信，有關(guān)獲獎(jiǎng)或認(rèn)證，與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的類似工程業(yè)績，擬派項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績及獲獎(jiǎng)，擬派項(xiàng)目管理班子經(jīng)驗(yàn)、能力、結(jié)構(gòu)等方面。

對于技術(shù)難度大，專業(yè)性強(qiáng)的特殊工程，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中將業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)等設(shè)為評審因素時(shí)，應(yīng)考慮項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度、規(guī)模等因素，且與該工程類別相適應(yīng)。原則上投標(biāo)人業(yè)績不超過2分；投標(biāo)人獎(jiǎng)項(xiàng)不超過2分。且不得將企業(yè)注冊資金、法定代表人等設(shè)置為評審因素。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)的特定獎(jiǎng)項(xiàng)或業(yè)績等歧視性要求作為加分條件或者中標(biāo)條件。

施工技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，結(jié)合工程的具體特點(diǎn)，可實(shí)行擬派項(xiàng)目經(jīng)理陳述與答辯制度，可設(shè)置相應(yīng)分值，最多不超過2分。答辯應(yīng)采用"不見面、隨機(jī)"形式進(jìn)行。

第二十四條?招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確不合理報(bào)價(jià)的處理方式。對按本辦法第十七條確定的不合理報(bào)價(jià)應(yīng)對其成本進(jìn)行評審。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為以低于成本報(bào)價(jià)競爭。

（一）經(jīng)評審論證，認(rèn)定該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其個(gè)別成本的；

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于其個(gè)別成本和影響合同履約的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在評標(biāo)現(xiàn)場按照規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)的證明材料的。

評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將成本評審過程，認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競爭等情況做出詳細(xì)說明并記錄在案。以低于成本報(bào)價(jià)競爭的，其報(bào)價(jià)為無效報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

第六章?評標(biāo)結(jié)果

第二十五條?評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：

（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）單項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評標(biāo)委員會(huì)成員對客觀評審因素評分不一致的。

第二十六條?評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為招標(biāo)文件中存在問題應(yīng)當(dāng)提請招標(biāo)人澄清；對招標(biāo)文件中以外的問題，由評標(biāo)委員會(huì)集體討論決定。無法形成一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決并予記錄。

第二十七條?評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會(huì)成員，可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字，且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對此做出書面說明，并記錄在案。

電子評標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)報(bào)告等評標(biāo)過程中所有材料均應(yīng)電子簽名。

第二十八條?評標(biāo)報(bào)告應(yīng)載明如下內(nèi)容：

（一）基本情況和相關(guān)資料；

（二）資格審查的基本情況（如有）；

（三）評標(biāo)委員會(huì)成員名單及抽取方法；

（四）開標(biāo)記錄，開、評標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間；

（五）通過初步評審的投標(biāo)人匯總表；

（六）否決投標(biāo)情況說明；

（七）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法；

（八）專家評委對經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審的意見或報(bào)價(jià)分析一覽表；

（九）投標(biāo)人的陳述與答辯原始記錄及得分情況（如有）；

（十）專家評委詳細(xì)評審打分表及得分匯總表；

（十一）專家評委集體簽署的評標(biāo)報(bào)告及最終意見；

（十二）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序及推薦的中標(biāo)候選人名單；

（十三）需要說明和必要的補(bǔ)正事項(xiàng)。

招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理規(guī)定存儲(chǔ)電子檔案，以備隨時(shí)借閱（調(diào)閱）。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)對電子檔案的有效性、真實(shí)性、安全性、完整性和不可篡改性負(fù)責(zé)。

第七章?附?則

第二十九條?本辦法由遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條?本辦法自 2020年4月1日起執(zhí)行。原《遼寧省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)暫行辦法》（遼建〔2006〕341號）廢止。